第16届世界未来能源峰会在阿联酋开幕

注11　《办法》第9条规定：劳动教养收容家居大中城市需要劳动教养的人。

这些活都表明示人以有我的自我意识和担当精神。孔子虽然认为人能成仁人成圣人，也不过是讲要知天命，尽人事。

思想自由、良心自由、宗教自由、意见自由和表达自由等是中国政府签署的国际人权公约所要求和中国宪法所应当保护的基本人权。成圣人成仁人是一个漫长的终生不止的追求过程。任何宣称自己掌握了绝对真理的人不是狂妄自大，便是失去理智。大学没有教员自治、职员自治和学生自治的真正自治性组织，没有真正的民主选举和严格的任期制度，各级议事程序缺乏充分的民主参与，即使是任命制产生的领导也没有实质性的民主监督措施。庄子说天下脊脊大乱，罪在撄人心。

从言论自由方面看，人而必有言，应保障言论的独立性。人才的成长离不开学问自由。准备好替代方案是劳教制度改革取得实质进展的前置条件。

2010年4月，全国人大常委会第14次委员长会议再次提请审议违法行为教育矫治法。笔者以为，官方推进劳教制度改革的表述并非故意留出回族余地，分析劳教制度的前世今生，诸网友及诸粉丝，当能体察到官方在推进劳教制度改革时的审慎、务实甚至无奈：简略梳理劳教制度的前世今生眼下，舆论几乎把1957年视为劳教元年。退一万步讲，假定唐惠在上访期间的确触犯法律底线而必须受到法律制裁，其实施过程也必须高度公开透明，不仅要合法而且务必能够服众。这就意味着，改革劳教制度，决非颁行一部违法行为矫治法那般单纯，它无可回避的涉及征地制度、拆迁制度、上访制度、反腐制度、异见表达尺度等一系列经济领域、社会领域、政治领域和文化领域的同步改革及相应的制度变更。

受此决定鼓舞，废止劳教制度旋即形成首波强烈的舆论诉求。1998年10月，中国政府签署了联合国《公民权利与政治权利国际公约》。

当年，孙志刚因收容审查致死引发社会舆论大哗，迫使政府取消了收容遣送制度。因劳教期间被认定表现不错，且在政治上有悔过意愿，1963年解除劳教被作为工人安置，直到1979年借十一届三中全会东风摘除右派帽子重新恢复党籍和行政级别。笔者认同马怀德的看法。中国诸多不足、诸多弊端要想在一夜之间统统革除，那叫改革的妄想症。

考虑到继续审议抑或加紧草拟的违法行为矫治法的立法进程很难在短期内完成，对劳教制度何时真正被违法矫治替代，人们仍要有足够耐心。但劳教制度的确存在着继续被错用、滥用的现实风险，产生撕裂社会法制共识的严重后果。进入专题： 劳教制度 。第二、社会因国家转型而急剧变化，导致违法行为的门类和种类跟着动态变化。

第十条规定:行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。但期间也有部分屡遣屡返的流浪乞讨人员接受劳教惩处。

中间层则由劳教处罚（日后可能改为违法行为矫治处罚）承担。此消息当天见报，社会舆论大受鼓舞，各路报道乃至小道消息旋即把此项改革有意无意解读为废除，继而形成新一波更大的舆论压力。

截止2007年全国两会，累计有420名全国人大代表提交议案，要求改革劳教制度。问题是随着转型带来的不可避免的阶段性利益分化和矛盾冲突激化，维稳被地方政府视为第一要务，导致从一开始就缺乏刚性内部制衡和外部监督的劳教手段，渐渐被某些地方政府错误地用来作为维稳工具使用。而劳教目的则被锁定为把劳教对象改造成为自食其力的新人。其一、劳教很难再如2003年终结收容遣送制度那样简单一废了之。它非但于事无补，反倒令国家和政府在解决具体问题是过分谨慎，更显缩手缩脚。而唐惠本人却因多次上访严重扰乱单位和社会秩序而被送进当地劳教所。

正因为有此背景，今年元月7日召开的全国政法工作会议在确定今年政法工作重点任务时，把推进劳教制度改革置于四大改革之首。第四、化解围绕劳教制度存废乃至更多权力与利益冲突，切忌意气用事，光作情绪化宣泄甚至作为攻击和否定中国道路、中国理论、中国制度的案例尤不足取。

本文开头引述的唐惠事件就是被媒体揭露的一个极端案例。不可否认的是，劳动教养作为治安处罚和刑事处罚之间的一种惩处手段，对现阶段的中国维护社会稳定有积极意义。

劳教制度与《立法法》和《行政处罚法》等上位法相冲突试点工作由临时组建的违法行为矫治委员会负责……劳教制度是替不是废援引媒体有鼻子有眼的报道，中国政法大学法学院院长马怀德是违法行为矫治法的起草参与人之一。

其三、闭门起草违法行为矫治法（草案）的时间比人们预料的要早。1982年邓小平决定实施建国后的首次严打。最高层则是现行的《刑法》。正因为有此背景，今年元月7日召开的全国政法工作会议在确定今年政法工作重点任务时，把推进劳教制度改革置于四大改革之首。

如果仅限于此，社会尚能予以理解或包容。1979年至1990年代初，被劳教者大体与政府对劳教适用对象的定义相吻合。

一方面，有关方面肯定要汲取当年急匆匆终结收容遣送制度带来的社会管理真空及迄今仍长期存在的一系列后遗症。进入专题： 劳教制度 。

1957年8月，经当年的全国人大批准，国务院颁行《关于劳动教养问题的决定》（以下简称决定）。然而，到了2011年全国两会前，新华社的电讯通稿却称：全国人大法工委正在进行违法行为矫治法的草案起草研究，有关部门准备进行劳动教养改革试点。

《立法法》第八条规定：对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能通过制定法律。截止2007年全国两会，累计有420名全国人大代表提交议案，要求改革劳教制度。事实上，推进劳教制度改革不等同于废除劳教制度。就劳教与矫法的主要区别，马怀德在接受媒体采访时谈了两条主要看法：一是劳教的称谓要改，以后可能就叫违法行为矫治。

第五、推进改革务必取分轻重缓急，顾及条件与可能。简言之，新的违法矫治行为的决断，将由以往的行政流程改为司法流程。

劳教制度的存废纠结上周五再掀波澜。日后若果真如此，此乃与中国现实国情相吻合的法制（治）进步。

第四、化解围绕劳教制度存废乃至更多权力与利益冲突，切忌意气用事，光作情绪化宣泄甚至作为攻击和否定中国道路、中国理论、中国制度的案例尤不足取。通过这场包括日后仍将延续的讨论和争执，法制和法治的意识和行为自觉，在更深更广层面植入了国人心田。

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